11月18日，上海综合保税区管理委员会挂牌成立，作为上海市政府的派出机构，它将统一管理位于浦东面积达20多平方公里的“三区”——洋山保税港区、外高桥[18.68 -0.53%]保税区(含外高桥保税物流园区)及浦东机场综合保税区的行政事务。

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据了解，上海综合保税区管理委员会主任为上海市委常委、常务副市长杨雄，副主任包括上海市委副秘书长、浦东新区区长姜樑，上海市发展和改革委员会主任周波，浦东新区副区长戴海波，上海市外高桥保税区管理委员会副主任简大年。根据新华社的报道，戴海波是管委会的常务副主任。显然，这是一个高级别的管理团队。

“三区”联动

此前，“三区”分属浦东和南汇两区，随着南汇并入浦东，上海现有的港口和保税区资源，已全部位于浦东新区。浦东新区沿东海一百多公里的岸线、3400平方公里海域上，由北向南分别分布着外高桥港、上海浦东国际机场空港、洋山港和外高桥保税区、上海浦东机场综合保税区以及洋山保税港区，形成了国内要素禀赋最为集中的“三港三区”格局。

8月20日，上海市委副书记、市长韩正曾前往三个保税区调研，并指出“三港三区”要按照统一管理模式，通过充分授权、搞活主体、政策创新、综合配套，第一时间发现问题、第一时间解决问题、第一时间推进发展。

姜樑在昨日举行的“2009上海海洋论坛”上表示，浦东要承担上海建设国际航运中心核心功能区的重任，主要抓手就是“三港三区”，要在体制、政策、监管、功能等方面入手，推动资源整合，提高整体竞争力。

显然，管委会的成立是第一步，姜樑表示，管委会成立后，将积极推动三区的开发主体通过各种形式加强合作，资源共享，实现多方面效应的最大化。

“三个保税区政策上各有优势，要做好政策上的衔接，比如洋山保税港区的营业税减免，如何在其他保税区发挥更重要的作用；外高桥保税区的营运中心政策，如何在机场综合保税区以及洋山保税港区发挥作用，这些都有待于进一步加强探索。”姜樑说。

与此同时，姜樑称，外高桥保税区在创新监管模式，实现贸易便利化方面积累了很多经验，这些经验同样要复制到机场综合保税区以及洋山保税港区，进一步简化通关，推动大通关建设。

虽然上海综合保税区管委会是针对“三区”而设，不过，管委会方面则表示，将以“三区”联动带动“三港”联动，实现国际集装箱枢纽港和机场空运枢纽港在功能上的互补，从而促进上海港口资源优势的发挥。

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“三港三区”功能定位划分

在管委会成立的同时，三区的功能定位也被清晰化了。

在昨天的揭牌仪式上，管委会副主任简大年说，在联动发展的过程中，“三区”将发挥各自优势。洋山保税港区重点建设国际航运综合实验区，大力发展国际中转、现代物流、商品展示、仓储租赁、期货交割等多层次业务；外高桥保税区重点建设国际贸易示范区，大力开展国际贸易等货物和服务贸易功能；浦东机场综合保税区重点建设临空功能服务先导区，大力发展航空口岸物流、贸易和金融服务等功能。

至于未来的目标，戴海波表示，是要把洋山保税港区建成上海国际航运中心的核心区域，把外高桥保税区建成上海国际贸易中心的重要功能前沿，把浦东机场综合保税区建成国际航运中心的重要组成部分。

“三港三区”联动起步以后，浦东新区打造国际航运中心核心功能区的一系列举措也将不断上演。昨日，浦东新区经济和信息化委员会主任吴泉国就匆匆从“2009上海海洋论坛”的会场赶往浦东机场，与其同行的还包括陆家嘴[28.29 -0.28%]功能区管委会主任顾晓鸣，吴泉国透露，他们将在欧洲开展为期10天的招商活动，“招商的对象主要是船公司、船级社、航运金融机构等。”

而上海临港海洋高新技术产业发展有限公司总经理程胜海告诉CBN记者，上海市政府可能将组建上海海洋科学院，为上海的海洋经济发展提供科技支撑。

浦东打造国际航运中心核心功能区，将主要集中在4大区域——洋山临港航运综合服务发展区、陆家嘴航运服务发展区、外高桥航运物流发展区、临空航运服务发展区。姜樑透露，在洋山临港航运综合服务发展区，免征营业税、“方便旗”制度和“启运港退税政策”、离岸金融等政策试点正在落实推进。

陆家嘴航运服务发展区则正在推进航运金融服务体系建设，姜樑称，这里将支持航运融资专业银行和航运保险专业机构设立，支持开展船舶租赁融资业务，推进陆家嘴地区成为重要的航运金融服务区。

根据浦东方面的规划，姜樑表示，浦东成为核心功能区将分3个阶段实现。2010年主要是搭好框架，做好规划；“十二五”期末，构筑体系，初步形成较为完善的航运服务体系；2020年，就要形成规模，航运辐射体系基本形成。